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采购文献编制是政府采购的中枢职责。领先，凭证采购东说念主的需求编制采购文献，详情采购想法、数目等内容，骄傲国度惩处和巨匠服务的需要，这是政府采购行为的根蒂起点。其次，采购文献编制是政府采购行为的进攻要领，采购文献的内容对后续的投标、响应文献编制，投标、响应行为和评审行为产生进攻的影响。再次，采购文献同样包含了政府采购合同的主要条目，基本决定了中标、成交的政府采购合同的主要内容。政府采购法律规制的目的在于栽种政府采购资金的使用效益、赞赏国度利益和社会巨匠利益、保护政府采购当事东说念主的正当权益、促进廉政成立。为此，以《政府采购法》为基础的政府采购法律体系中包含了大宗调遣采购文献编制步履的法律表率。
同期，政府采购行为的最终铁心是签订政府采购合同，采购文献的法律性质是要约邀请。因此，以《民法典》为基础的民事合同法律表率体系中，也有一些条目对采购文献的编制冷落了要求,这极少应在实践中赐与怜爱。
凭证上述两种法律体系的功令，对采购文献编制的法律表率进行梳理、归纳、索要，不错促进政府采购行为照章依规实施，栽种政府采购的质料和效果，有用减少政府采购经过中无须要的争议，鼓吹政府采购阛阓健康有序发展。
一、采购文献编制的基本原则图片
（一）顺服法律功令
采购文献应依据《政府采购法》《民法典》等法律、法例、规章和文献的功令制作，不得包含违背国度联系强制性功令的内容，不得包含挫伤国度利益、巨匠利益、生意好意思妙、个东说念主阴私和其他当事东说念主正当权益的内容，不得包含挣扎公序良俗的内容。
（二）末端政府采购的目的与功能
第一，采购文献的编制应当充分末端价廉物美的评判圭臬。采购东说念主、采购代理机构应当在全生命周期分析基础上，科学、准确地详情采购需求，设定经验、时候、商务条件。充分地诈欺合同商定，赞赏采购东说念主的正当权益。
第二，采购文献的编制应当照章贯彻落实策略性功能。采购文献应接收预留份额、价钱分优惠等方式贯彻落实节能环保、促进中小企业发展、促进残疾东说念主服务等的策略性功能。
第三，建立和赞赏公道竞争的政府采购阛阓次第，采购文献不得罪人成立敌视性、排他性的条目，破除供应商竞争。
（三）公道、诚恳信用
政府采购合同骨子上是民事合同，合同在对等自觉的基础上签订。公道原则、诚恳信用原则是《政府采购法》《民法典》建树的基本原则。采购文献编制应当顺服上述原则。
二、采购文献编制的精明重点图片
（一）采购经过前的讨论步履应顺服法律功令，并在采购文献中赐与体现
第一，采购文献应公告采购预算，公告的采购预算金额应与批准的预算金额相一致。
第二，达到公开招标数额圭臬的接收非公开招标方式采购的，应照章得回批准。不得将应当以公开招标方式采购的货色简略服务化整为零简略以其他任何方式藏匿公开招标采购。允许采购番邦货色和服务的采购名目，应在采购文献中注明，并照章得回批准。
（二）按照法律功令编制采购文献
采购文献应当凭证采购名目的特色和履行需求制定。采购东说念主寄托采购代理机构编制采购需求的，应当在采购行为前对采购需求进行书面阐明。采购文献的内容应当以骄傲履行需求为原则。
经验预审文献、招标文献、谈判文献、询价陈评话、野心文献的内容应答照《政府采购货色与服务招标投标惩处办法》《政府采购非招标采购方式惩处办法》《政府采购竞争性野心采购方式惩处暂行办法》等规章、文献的要求逐项设列，不可缺失。
（三）采购需求应合规、竣工、明确
采购文献应答采购需求进行讲明，如采购想法的具体内容、采购想法需末端的功能简略目的、采购想法需推行的各类圭臬表率、采购想法的数目、采购名目托付简略实施的时期和地点、采购想法需骄傲的服务圭臬、期限、效果等要乞降采购想法的验收圭臬以及采购想法的其他时候、服务等要求。应当凭证《政府购买服务惩处办法》详情纳入政府购买服务的界限，不得以政府购买服务口头变相用工。
（四）关于投标、响应的讨论圭表功令应顺应法律功令
采购文献关于采购文献提供期限、投标（响应）的准备时期、寄托代理手续材料等功令均应顺服法律功令。
（五）合理成立经验条件，不得出现敌视性、破除性的分歧理条件和评审要素
采购文献应当功令供应商过问政府采购行为应当具备的条件。采购文献不错凭证采购名目的迥殊要求，功令供应商的特定条件，但不得包含对供应商实行别离待遇简略敌视待遇的分歧理条件和其他影响公道竞争的内容。关于供应商的基本条件和特定条件所需提供的相应解释材料，应在采购文献中赐与明确功令。
（六）照章合理成立评审要素、评审办法、评分圭臬
采购文献应合理设定评审要素。评审要素的设定应当与供应商所提供的货色服务的质料讨论，包括投标报价、时候简略服务水平、践约才调、售后服务等。评审要素应当细化、量化且与相应的商务条件和采购需求对应。
采购文献对评审要素的功令不得包含对供应商实行别离待遇简略敌视待遇的分歧理条件和其他影响公道竞争的内容。
采购文献一般不得要求投标东说念主提供样品（包括在评审现场就软件功能演示和决策敷陈），但仅凭书面方式弗成准确态状采购需求简略需要对样品进行主不雅判断以阐明是否骄傲采购需求等迥殊情况的除外。要求投标东说念主提供样品的，应当在招标文献中明确功令样品制作的圭臬和要求、是否需要随样品提交讨论检测答复、样品的评审方法以及评审圭臬。需要随样品提交检测答复的，还应当功令检测机构的要求、检测内容等。
投标（响应）文献编制要求、评审要素和评分圭臬应保握一致。投标（响应）文献编制要求的内容应具体、明确。
评审圭表应正当、明确。采购东说念主或政府采购代理机构与评审委员会的职责内容应照章在采购文献中赐与具体明确的功令。
（七）采购文献应当见告供应商讨论事项和权益
凭证履行情况，需要组织现场测验简略召开答疑会的，采购文献应当见告现场测验和答疑会的时期、地点。
采购文献应见告供应商有权商量、质疑，并见告商量、质疑的方式和路线。
（八）政府采购合同应当照章拟定，内容应公道合理，赞赏巨匠利益
应凭证《民法典》《政府采购法》等法律依据拟定政府采购合同，合同内容不得违背法律，不得挣扎公序良俗，合同条目应当详实、明确、具体，便于推行、操作。合同应当竣工反应采购需求的联系内容。在正当的前提下，对践约规矩、合同纠纷法院统帅等内容，作念成心于采购东说念主的功令。进攻的政府采购合同应进行正当性审查。
不得向中标（成交）供应商冷落超出采购文献之外的任何要求四肢签订合同的条件，不得与中标（成交）供应商签订背离采购文献详情的实质性内容的条约。不得在合同中商定由供应商提供赠品、回扣简略与采购无关的其他商品、服务。不得私自变更、中止简略阻隔合同。
三、负面清单与正面清单
——编制采购文献具体法律表率的归纳与索要
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连年来，国里面分省市依然率先制定了采购文献的清单，这些有益的尝试在政府采购履行职责中推崇了进攻的作用。各地公布的采购文献清单，称号、情势和内容有所不同。有些处所称为《负面清单》，有些处所称为《碎裂性条目清单》。有些处所的清单涵盖货色、服务、工程三类，有些处所仅限于服务类。从内容来看，有些处所的清单不进行分类，仅列举具体条目；有些处所则将清单分为“经验条件类”“采购需求类”“评审类”和“其他”四类。
咱们合计，法律表率有三种类型，即授权表率（不错奈何步履）、碎裂表率（不不错奈何步履）和义务表率（应当奈何步履）。对采购文献编制的法律表率主如果碎裂表率和义务表率。为此，采购文献编制宜接收“双清单模式”，即以负面清单列举碎裂性表率，以正面清单列顺服务性表率。同期，探讨到采购文献编制履行上按照经验条件、采购需求、投标响应文献要求、评审办法、采购合同这么的规矩和结构来书写，因此清单的编制也应接收对应的分类平和序进行编制。本文附录了作家制作的两个清单，供读者参考、月旦。
法律、法例、规章和文献关于采购文献的要求是编制两份清单的基础。两份清单将法律、法例、规章和文献中关于采购文献中必须具备的条目和碎裂出现的条目作了具体的功令。法律、法例、规章和文献所作的功令，如未在两份清单中体现的，仍是编制采购文献必须顺服的。法律、法例、规章和文献的讨论功令发生变化时，应以法律、法例、规章和文献的功令为准。
附件：
1.《采购文献编制负面清单》
2.《采购文献编制正面清单》
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